探讨民航业与澳门经济适度多元发展的关系

澳门政治研究协会

唐继宗

202051

 

新冠疫情对全球民航业的打击

LinKMacau.com今日焦点】二○年四月十四日,国际航空运输协会(IATA)发布最新一期有关新冠肺炎疫情对全球民航业冲击的评估报告指出,到今年四月初,全球航班已降近80%,预警今年全行业客运收益同比将减3,140亿美元。

 

    疫情对航空公司冲击较大,不仅在于因各地政府限流措施令需求大幅减少。作为典型的资本密集型产业,加上近年国际民航市场开放天空趋势致过度竞争,很多航空公司利润率较低,现金流难以抵御是次疫情打击。当中一批原本经营不善的航空公司,干脆在疫情冲击中倒下。

 

澳门民航业发展现状

    从澳门国际机场公布数据显示,今年首季民航业也受疫情打击,无论起降航班、客运及货运量均显着下跌。首季使用澳门国际机场升降的航班架次为9,287架次,同比跌49.7%;客运大降59.9%93.6万人次;货运同比跌幅虽较少,但也较去年同期下调26%,仅有6,401.3公吨。

 

澳门民航业发展瓶颈

    澳门产业发展受困于内需市场规模狭小,民航业发展过程亦面对同样的瓶颈。民航局网站公布,至目前为止,澳门与分布全球的50个国家草签航班协议,当中41份已获正式签署。然而,澳门国际机场自一九九五年启用至今,所拓展的航线仍集中在两岸及亚洲航点。处理空运货量方面,自二○○五年达22.7万公吨历史高峰后,随着内地持续开放航权,货运年处理量一路下滑至5万吨以下。

    广东省内,广东省机场管理集团有限公司管理其中5个机场,分别是广州白云国际机场、揭阳潮汕机场(非位于大湾区)、湛江机场(非位于大湾区)、惠州平潭机场和梅县长岗岌机场(非位于大湾区),加上香港机场管理局管理香港国际机场,并参与珠海金湾机场的管理,还有深圳宝安国际机场、佛山沙堤机场以及澳门国际机场,为全球机场群分布密度较高的地区之一。从航线角度看,一些机场的航线与其他机场的航线重迭,分薄客源和货流,可能令一些航空公司因需求不足,停运客运和货物航线。

   

民航业对经济发展的贡献

    民航运输服务推动国际货物及服务贸易发展,协助供应链全球化布局,为各地经济体提供参与国际经贸活动的机遇。民航运输是最多国际游客选择作为出行的方式。全球30%的服务出口是属于旅游类别,UNWTO预测到二○三○年,国际游客将会攀升至18亿人次。

    民航运输有助经济持续发展。通过促进旅游业和贸易带来经济增长,提供就业机会,提高生活水平,减轻贫困,增加税收。跨境旅行的增加反映各经济体之间关系越来越密切。同样,放宽对货物和人员跨境流动的限制,有助建立具有长期影响力的社会和经济网络。这种改善人员和货物流动的举措令全球受益,鼓励增进各经济体经贸合作进程。

    民航运输为缺乏足够的公路或铁路网络的地区,提供至关重要的生命线。在自然或公共卫生灾害、饥荒和战争造成的紧急情况下,航空运输的速度和可靠性最明显。这次疫情中,国际卫生救援物资可通过空运方式第一时间运抵灾区,可见民航业所发挥的有效作用。

 

民航业与澳门经济适度多元发展

    近年在经济多元发展的讨论中往往与产业多元的概念混淆。根据联合国发表的报告,经济多元可按以下指标衡量:一、产业占本地生产总值比重;二、产业占出口市场比重;三、各出口市场的依赖度;四、整体劳动力在不同产业的分布。毕竟,经济多元化最根本的目标是要降低经济发展的风险,本澳如按前述四类指标达至经济多元,都可实现同样的目标。

    此外,国际民航组织(ICAO)界定民航活动可划分为:一、商业航空服务;二、通用航空;三、机场服务;四、空中导航服务;五、飞机制造;六、航空培训;七、维护与检修;八、监管职能;九、其他相关活动。

    本澳具备相对竞争优势发展当中如商业航空、通用航空及中小型机场服务等,某些航空活动则可通过粤港澳大湾区9+2合作予以合作共赢发展。因此,通过积极推进民航业的发展,除可实现本澳产业结构多元化,可藉着构建较全面的对外航线网络,实现服务及货物出口市场多元。

    由于优质的对外运输服务为吸引外来直接投资(FDI)的重要条件之一,提供足够的空运软及硬基建服务,可有效吸引、利用外资,以促进本澳产业与出口市场结构多元化。再者,本澳客货运曾受去年香港社会事件影响香港国际机场正常运作,以及是次疫情陆路封关措施等因素的影响,本澳需建立符合本地区整体经济与民生发展所需的民航产业。

 

澳门民航业发展的几点建议

    首先,为保持本澳民航产业的营运能力,待支持疫后本澳经济复苏,政府需检视现有疫情应对政策措施是否足以协助业界度过难关。

    此外,按二○一九年一月十八日《澳门日报》报道,澳门航空廿五年的航权专营去向终尘埃落定,本地现存航权专营权将于二○二○年后开放。在此基础上,建议政府可考虑朝开放天空政策方向推进,并根据基本法第一百一十七条的规定,在得到中央具体授权下尽快制定航权有序开放政策,以提升本地区民航市场效率。

    同时,本澳现时民航客、货运需求虽暂时受疫情打击而下滑,不过疫情始终会过去,检视去年澳门国际机场处理客运量已超出现有设施容量上限,因此急需加快扩容工程进度。

    碍于本地民航客货运内需市场规模狭小,澳门民航业发展离不开国家发展大局,也不能迥避粤港澳大湾区区域合作。建议推进:一、大湾区内以及大湾区跨境经贸合作制度与运输软硬基建和通关设施建设与联系;二、推动大湾区民航市场及入境签证持续开放进程;三、规划民航产业链在大湾区分工布局,加强中小型机场管理服务合作;四、推进大湾区内陆海空客货运多式联运互联互通系统;五、建立大湾区机场群合作新机制;六、规划与推动“民航+”计划;七、规划与实施大湾区“智慧民航”计划;八、策划大湾区民航及旅游服务贸易市场联合营销行动计划。

 

 


2020年05月11日

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